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环境保护的地方立法立什么?
《立法法》修正案日前获人大高票通过,明确赋予设区的市地方立法权,可以针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
在“四个全面”战略布局中,全面依法治国是实现全面建成小康社会的本方式和可靠保障。《立法法》修正案的通过,大规模扩大了享有地方立法权的主体范围,客观上为环境立法的完善确立了一条地方立法途径。
环保工作的特点决定了环境保护地方立法的重要意义。整体上看,各地环境保护的本目标和任务是一致的,因此,环境保护本制度应当具有统一性。但是,各个地方的环境条件、经济发展程度、民众诉求等存在很大差异,环境保护具体制度或操作规则也存在一定差异。例如,河流上游地区有条件采用较严格的水质标准,大气扩散条件差的地区应当严格限制高污染行业发展。因此,各地方应根据各自的生态资源条件、环境保护状况、经济发展情况和社会本形势等,因地制宜制定地方环境保护法规。
《立法法》修正案公布实施前,仅限于省级人大和少数规模较大的城市享有地方立法权。有些地方已经出台的环境保护地方法规,在环境保护工作中发挥了重要作用。如《深圳经济特区环境保护条例》在违法处罚额度等方面的规定,极大地促进了深圳环境保护工作的开展。
此外,地方性法规也为全国性法律法规的制定提供了经验,具有一定的借鉴意义。今年实施的新《环境保护法》的部分制度,即是在总结地方立法经验的础上形成的。
新《立法法》公布施行后,设区的市普遍获得环境保护地方法规制定权,这无疑有利于推进环境法律制度的完善,推动环境污染状况的改善。
一方面,地方立法的定 位在于贯彻和落实全国性法律和行政法规,明确具体的操作程序和规则。今年是新《环境保护法》实施的年,地方人大获得立法权后,首要任务即是制定地方性环境法律法规,进一步贯彻和落实新《环境保护法》。同时,其他环境法律、行政法规的贯彻落实也有赖于地方立法的跟进和完善。另一方面,地方立法可在全国性法律、行政法规未规定的领域进行适度创新,补充现有的环境法律法规上的空白。
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