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积分入户：从破冰到吸引力渐失
007年，东莞出台企事业人才入户暂行规定，首次打开了外来人口入户东莞之门，但一直存在门槛太高的质疑声。
2010年9月，东莞首次出台积分制入户办法，被媒体称为东莞入户政策“二度破冰”。入户工作当年10月启动，仅短短两个多月，共有7749人参加申请，终有5354人通过积分制获得入户资格，含随迁人员在内共10854人入户东莞。2012年，东莞积分制入户办法对操作方式和流程做了进一步的优化和创新，以方便外来务工人员申请。
但2011年和2012年，积分入户人数出现同比20-30%的大幅度回落。2013年虽有增长，但全年总数也未超过2010年两个多月内入户的人数。
有关人士分析，旧的积分入户政策已经无法继续满足人口规模扩大的城市需求。究其原因，除了对子女入读公校有所帮助外，入户东莞的新居民在社保、医疗等其他基础福利方面都没有明确的提升。而即使是子女入学问题，非东莞人也可以通过积分入学的方式加以解决。入户享受的公共服务不明确，使得这项制度对鼓励外来人口加入东莞户籍吸引力有限。此外，一些硬性指标的设计却对另一些希望入户东莞的人形成了高门槛，重学历、轻技能的政策导向将许多技术工人、个体工商户等群体排除在外。
但积分入户标志着东莞户籍改革迈出重要一步。根据入户数据分析，当时东莞虽然还有人才引进入户、纳税大户企业法人代表推荐入户、外来务工人员入户、技工人才入户等多种途径，但从数量上看，积分入户已经成为外来人口入户东莞的主要途径。
条件准入“人才入户”成主流
2014年4月开始，东莞市对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，创新推出外来务工人员可通过条件准入入户或通过积分入户。当时市人力资源局表示，东莞现有的入户政策，与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件。旧人才引进政策未覆盖的大量大专学历、初级职称的技能人才，从那时起可以直接入户东莞。
2016年7月，作为新一轮的户籍制度改革“大动作”，《东莞市关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》出台，该方案提出优先解决流动人口存量问题，逐步吸纳“两个五年”人群入户。在解决入户迁移重点问题方面，逐步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚龄、年龄等条件限制。
受新入户政策效应影响，东莞入户人数从2014年下半年开始出现较大增长。通过条件准入的“人才入户”人数持续攀升，并且已经超过积分制入户人数。相关数据显示，2016年条件准入入户人数达到12326人，2017年上半年这个数字为7874人，而同时间段内积分入户的人数分别只有8149人和4451人。
宽松入户政策后的“抢人大战”
目前，以北京和上海为代表的一线城市中入户指标在逐渐收紧，而不少以“新一线”城市、二三线城市为代表的就业市场第二阵营，则以各种丰厚的待遇和宽松的落户条件，吸引百万大学生及高端人才回流就业创业及入户。其共同点都是降低落户门槛，以及对符合条件的人才给予财政补贴。各地宽松的入户政策背后，新一轮的人才大战也已悄然上演。
目前，成都、长沙、青岛等地有本科及以上学历的应届毕业生可直接落户，南京、福州、济南、郑州等地则将门槛放低至职业院校毕业生，就业、创业甚至是居住都可以落户。今年1月，西安宣布大中专毕业生可直接落户。
全国各城市“抢人”大战愈演愈烈。随着部分城市房价不断上涨，购房落户越来越难，于是租房落户政策也就应运而生。国内一些城市放宽了落户条件并开始试行租房落户，包括天津、青岛、无锡、郑州、扬州、济南、杭州、成都、武汉等。
进入2018年，省内不少地市也推出了更为宽松的入户政策。不久前印发的《广州市推动非户籍人口在城市落户的实施方案》提出，、进一步落实大中专、中职、技工学校学生入户迁入和军队易地安置退役士兵政策。上周，中山发布户籍新政规定，放开放宽重点群体落户限制，符合条件者无自有住房也可落户。
北大经济与人类研究中心研究员、中国区域经济协会副秘书长张春晓认为，“二线城市因为产业发展的需求，一定会展开人才争夺战，这是一个必然趋势。”因此，新一轮各城市“抢人大战”与中国经济社会的演进过程相对应，也是对人口结构的自觉适应。在吸纳了更多的人才、人口之后，城市也面临着新的挑战，重要的是城市的规划和基本公共服务必须顺应趋势做出调适，加入“抢人大战”的东莞也需要为此做好精心准备。
新的入户政策，一方面，着重体现以人为本的核心理念，制定更加宽松的政策措施，让在莞就业人员安居乐业；另一方面，重点突出人才优先的发展理念，取消相关限制条件，以开放的姿态迎八方英才。
进一步放开8类群体入户限制
今年2月27日，市人力资源局、市公安局联合发布了《关于取消积分制人才入户政策的通告》，决定从2月28日起，在全市停止受理积分制人才入户申请。取消积分入户之后，取而代之的是“两个五年”（在莞参加社会保险满5年且办理居住证满5年）入户政策。也就是说，只要满足“两个五年”的条件，即可入户东莞。同时，东莞还将进一步放开对“新生代农民工、技术工人”等8类重点群体的入户限制，完善现有人才准入条件设置，进一步吸引技术工人等群体落户东莞、扎根东莞。这8类重点群体分别是：农村学生在东莞市大中专院校就读将入户迁入学校的人口；农村青年参军退伍、转业后升学将入户迁入的人口；在城镇就业居住5年以上的人口；举家迁徙的农业转移人口；新生代农民工；高校及职业院校毕业生；技术工人；留学归国人员。其中，第1至第5类重点群体，属放宽限制群体，要制定更加宽松的政策措施；第6至第8类重点群体，属全面放开落户限制群体，要坚决取消相关限制条件。
市人力资源局有关负责人表示，新的入户政策将重点体现两个方面的价值导向。一方面，着重体现以人为本的核心理念，制定更加宽松的政策措施，让在莞就业人员安居乐业。另一方面，重点突出人才优先的发展理念，取消相关限制条件，以开放的姿态迎八方英才。
积分入户增加逾11万东莞人
作为的“世界工厂”，东莞也是本外地人口倒挂严重的城市。2010年，东莞市按照“总量控制、统筹兼顾、分区排名、依次轮候”的总体思路开展了积分制入户工作，当年9月出台积分制落户办法。截至今年2月27日，全市共有49137人获得积分入户资格，随迁家属64185人，共113322人。
在这七年多的时间里，东莞积分制入户人数曾出现了两次爆发式增长。次是在2016年东莞实施一加三人才入户政策后，新增了企业自评人才入户；另一次是在2017年10月1日后，东莞市取消“符合计划生育政策”作为申请入户的基本条件，积分入户门槛进一步降低。
积分入户，设置了学历、技能、参保年限、纳税情况等一系列的积分项目，总积分达到一定的分值，即可入户。无论是技术、技能型人才、创业创新者，还是在莞稳定就业居住的普通工人，都可以通过积分入户落户东莞。
市人力资源局有关负责人认为，积分入户政策的出台，从社会管理的现实来说，加快了异地务工人员的市民化进程，有利于增强东莞社会活力，充实城市发展后劲，培育群体认同感和归属感。从经济发展角度来看，在积分标准上突出学历、技能、专利、社会贡献、在莞年限等权重，吸纳各类人才落户东莞，激发异地务工人员干事创业、自我提升的活力，逐步实现东莞市人才总量加速集聚、人才质量加速提升、人才领域加速拓展。
与此同时，积分入户在项目设置上尚不能摆脱学历层次、技能水平、纳税高低等指标项目，与条件准入相比，办理周期较长、提交资料较多。在国家、省户籍制度改革，推进城镇化的大背景下，取消积分入户政策是顺应时代的需要，以更加开放的姿态接纳非户籍人口扎根城市发展。东莞接下来采用“两个五年”入户政策，目的就是要摆脱多种条件限制，更能吸纳在莞稳定就业居住的群体落户。
另两种入户方式保持不变
“两个五年”入户政策取代积分制入户后，东莞另外两个入户方式并没有发生变化，随时可以申请办理。这两个入户方式包括条件准入类人才入户和企业自评人才入户。
条件准入类人才入户的准入条件一共有12项，只需满足其中一项标准，就可申请入户。比如具备全日制普通高等教育大专以上学历应届毕业生；广东省内职业学校、技工院校具备中级工以上国家职业资格的学制教育应届毕业生；具备初级以上专业技术职务资格；近连续三个纳税年度内，在莞累计缴纳工资薪金个人所得税6000元以上；在莞登记注册并合法经营1年以上、依法纳税、吸纳就业5人以上并按规定参加社会保险6个月以上的初创企业的法定代表人等。
而如果采取企业自评人才入户的方式，企业和员工两方面都得满足相应的条件。比如参评企业员工需要在企业参加社会养老保险满1 年，在企业从事技术岗位或担任中层以上管理职务等条件。
东莞积分制入户政策历程
●2010年，根据省《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》的文件精神，东莞市按照“总量控制、统筹兼顾、分区排名、依次轮候”的总体思路开展了积分制入户工作，确定当年积分入户Z低分数线为60分。
●2011年4月，《东莞市积分制入户暂行办法》和《东莞市积分制入户管理实施细则》出台，确立了“条件准入”和“积分管理”相结合的积分制入户工作模式。其中个人素质类、表彰奖励类和投资纳税类三大类11项“条件准入类”的可直接入户，“积分管理类”全市统一分数线为130分。
●2014年4月，市ZF出台了《东莞市人才入户管理办法》《东莞市条件准入类人才入户实施细则》和《东莞市积分制人才入户实施细则》（简称“1+2”人才入户政策）。积分入户分数线从130分降低至100分，主要目标是吸纳已在东莞市稳定就业生活的存量人口。
●2015年，市ZF对人才入户政策再次进行修订，出台了“1+3”人才入户政策，在条件准入、积分入户的基础上，新增企业自评人才入户，形成了条件准入、积分入户、企业自评人才入户“1+3”的政策框架，于2016年1月1日正式实施。其中，积分入户优化设置了文化程度、职业资格、参保时间、就业居住时间等13个 积分项目，通过提高参保年限、在莞居住就业年限、镇街引导的指标分值，使“在莞参加社保满5年”的目标群体基本达到100分的入户分值。
●2017年10月1日起，东莞市取消了“符合计划生育政策”作为申请入户的基本条件，积分入户门槛进一步降低。
●2018年2月，东莞市出台《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，明确取消积分入户政策。自2018年2月28日起，全市停止受理积分制人才入户申请。
